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摘要：县级烟草专卖局作为烟草专卖管理体系的基层执行单元，其行政执法水平与规范化程度直接关系到国家烟草专卖制度的有效落实、卷烟市场秩序的稳定以及行业的社会形象。本文立足于基层执法实践，在分析当前县级局行政执法现状与常见问题的基础上，重点围绕“提升执法水平”与“规范执法行为”两大核心目标，从理念更新、能力建设、流程再造、科技赋能、环境营造等多个维度，提出了系统化的改进路径与实施建议。
关键词：烟草专卖；县级局；行政执法；执法水平；执法规范；市场监管
自《中华人民共和国烟草专卖法》实施以来，我国烟草行业逐步纳入了法治化、规范化的管理轨道。县级烟草专卖局（以下简称“县级局”）身处监管一线，直接承担着许可证管理、市场检查、案件查办、内部监督等具体执法职责，是烟草专卖法律法规的“最后一公里”执行者。其执法活动是否公正、规范、高效，不仅影响具体行政相对人的权益，更关乎法律权威、政府公信力以及行业的健康可持续发展。因此，持续探索提升县级局行政执法水平、深入推进执法规范化建设，是一项具有重要现实意义和长远价值的课题。
一、县级局行政执法取得的成效与基础
多年来，各级烟草专卖局，特别是县级局，在行政执法领域进行了大量实践，积累了一定经验，为维护辖区卷烟市场秩序奠定了基础。综合观察，其成效主要体现在几个方面：一是法制宣传常态化。多数县级局能够结合“3·15”消费者权益日、法制宣传月等重要节点，以及春节、中秋等销售旺季，面向零售户和消费者开展烟草专卖法律法规宣传，普法工作的覆盖面与频次有所提升。二是执法流程初步定型。在市场监管、案件查处、许可证办理等环节，基本建立了相应的工作程序和要求，如亮证检查、调查取证、案件审理、许可公示等，执法行为的随意性得到一定约束。三是内部管理不断强化。通过执法人员资格管理、纪律规定（如“六条禁令”）学习、案卷定期评查等方式，加强了对执法队伍和执法活动的内部监督与约束。这些实践为后续的深化提升提供了工作基础。
二、制约执法水平提升的深层症结
尽管取得了一定进展，但对照依法行政的高标准、严要求，以及复杂多变的市场环境，当前部分县级局在行政执法中仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为“三个不平衡”：
一是执法理念与法治要求不平衡。部分执法人员对“执法为民”、“服务型执法”的理解仍停留在表面，存在“管理即管控”、“执法即处罚”的陈旧观念。在实际工作中，表现为重查处、轻教育，重实体、轻程序，甚至偶有因人情、关系而出现的执法尺度不一、打“擦边球”等现象。法治精神尚未完全内化为执法人员的行动自觉和价值追求。
二是执法能力与任务需求不平衡。随着涉烟违法犯罪手段日益隐蔽化、网络化（如利用社交平台、物流寄递非法经营），对执法人员的专业素养、知识结构和技能提出了更高要求。然而，部分基层执法人员存在法律适用能力不足、电子证据固定能力欠缺、新型案件侦办经验少等问题。例如，在查处一起利用微信小程序进行非法真烟跨区流通的案件时，执法人员可能对电子交易记录的取证规范、管辖权确定等感到棘手。此外，文书制作不规范、说理不充分等问题也影响了执法公信力。
三是执法协同与环境支撑不平衡。烟草专卖执法绝非烟草部门一家之事，尤其是在打击制假售假网络、监管物流寄递环节、清理无证经营等方面，亟需公安、市场监管、交通运输、邮政管理等部门的深度协同。但目前，部分地区的联合执法机制仍停留在阶段性、运动式合作层面，信息共享不畅、案件移送标准不一、联合惩戒力度不足等问题制约了执法合力。同时，少数零售户和消费者对专卖管理的合规性要求理解不深，甚至存在误解，执法社会环境有待进一步优化。
三、提升执法水平与规范执法的系统化策略
针对上述问题，县级局需从系统思维出发，多措并举，推动行政执法从“做了”向“做好”、“规范”向“精准”、“有力”向“有效”转型升级。
（一）深化法治理念，筑牢规范执法的思想根基
规范执法，理念先行。必须将培育现代法治理念贯穿于执法队伍建设的始终。一是推行“说理式执法”模式。改变简单生硬的执法方式，在检查、告知、处罚、听证等各个环节，增加法律法规的解释、违法事实的认定说理等内容。例如，在走访某零售户时，不仅指出其“未亮证经营”的违法行为，还应耐心解释《烟草专卖许可证管理办法》中相关条款的立法本意在于保障消费者知情权、便于监督管理，从而争取当事人的理解与配合，实现法律效果与社会效果的统一。二是建立典型案例研学制度。定期筛选行业内、行业外在程序规范、取证扎实、裁量适当、效果良好的典型案例，以及存在瑕疵、引发争议甚至复议诉讼的案例，组织执法人员深入研讨。通过正反对比，直观感受规范执法的价值与程序违法的后果，潜移默化中强化规则意识、证据意识和程序正义意识。
（二）聚焦能力锻造，提升规范执法的专业素养
执法人员的专业能力是执法水平最直接的体现。一是实施“靶向式”技能培训。改变“大水漫灌”式的普训，针对不同岗位（如市场监管员、案件审理员、证件管理员）和能力的短板，设计专项培训课程。例如，针对市场监管员，重点加强市场检查规程、询问技巧、现场证据采集（特别是音像证据）培训；针对案件审理人员，侧重法律文书制作、证据链审查、行政处罚裁量基准适用等培训。可引入情景模拟、案例推演等实战化教学方法。三是探索“师带徒”传帮带机制。选拔业务精通、经验丰富、作风过硬的老稽查员、办案能手担任“师傅”，与新进执法人员或能力较弱的同志结成对子，在跟班检查、案件查办中进行“手把手”指导，加速年轻干部的成长，传承规范执法的经验与作风。
（三）优化流程标准，构建规范执法的运行框架
依靠严密、科学的制度流程约束执法权力，是规范化的核心。一是细化行政执法“三项制度”落地细则。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。结合县级局实际，制定可操作的实施细则：明确公示渠道（如政务服务网、局公示栏）与内容；为一线执法人员配齐执法记录仪，并规范其管理、使用、存储流程；明确重大案件标准，配强法制审核力量，确保审核的独立性与专业性。
开发应用“智慧专卖”执法辅助平台。利用信息化手段固化执法流程、降低人为风险。例如，开发移动执法APP，内嵌标准化的检查清单、询问模板、取证指引，现场检查信息实时上传，杜绝事后补录；实现行政许可网上申请、进度可查；建立零售户信用档案，根据信用等级实施差异化、精准化监管；通过系统设置关键程序节点预警（如时限提醒、审批流转），确保程序无误。
（四）强化内外协同，优化规范执法的生态环境。
良好的内外环境是执法工作顺利开展的重要保障。一是构建“常态化+信息化”联合执法机制。与公安、市监、邮政等部门建立更为稳固的协作关系，推动联席会议制度化、信息共享平台化、案件移送标准化。例如，与邮政管理部门建立数据接口，对涉烟可疑包裹信息进行智能研判和精准布控；与公安机关深化情报导侦合作，对大要案件实施联合经营、同步打击。二是打造“立体化+服务化”普法宣传格局。普法宣传要从“灌输式”向“互动式”、“服务式”转变。利用企业微信号、短视频平台等新媒体，以案释法，制作生动易懂的普法短剧、动漫；在行政服务大厅设置普法角，提供法律咨询；定期召开零售户座谈会，宣讲政策、倾听诉求、解答疑惑。通过提升零售户的法律遵从度和满意度，从根本上减少违法违规行为，营造“守法便利、违法受罚”的市场氛围。
提升县级烟草专卖局行政执法水平、深入推进执法规范化，是一项涉及理念、能力、制度、技术、环境等多要素的系统工程，不可能一蹴而就。它要求县级局必须摒弃路径依赖，主动适应法治建设的新要求和市场环境的新变化，坚持以法治理念为引领，以专业能力为支撑，以标准流程为保障，以科技手段为赋能，以协同共治为依托，久久为功，持续发力。唯有如此，才能将烟草专卖法律法规的权威在基层一线不折不扣地树立起来，才能构建起更加规范、公正、高效、文明的基层烟草行政执法新体系，为维护国家利益和消费者利益筑牢坚实的法治根基。